進(jìn)入2022年以來(lái)，安徽省加快推進(jìn)通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大動(dòng)作頻頻，先是在2月13日由安徽省政府辦公廳面向各市人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)發(fā)布了《安徽省支持通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》，總共包含10條具體的政策（戳此了解），要求各地市、各部門結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。緊接著在3月29日，安徽省通航控股集團(tuán)有限公司于合肥市揭牌成立（戳此了解）。值得一提的是，安徽省通航控股集團(tuán)有限公司是省級(jí)國(guó)有資本控股，合肥市、蕪湖市國(guó)有資本參股的省屬一級(jí)企業(yè)，其董事長(zhǎng)湯斌此前為安徽民航機(jī)場(chǎng)集團(tuán)有限公司黨委副書記。

安徽省并非傳統(tǒng)的通航發(fā)展強(qiáng)省，沒(méi)有深厚的通航發(fā)展基礎(chǔ)。但是自2019年以來(lái)，尤其是2021年成為全國(guó)第三個(gè)全域低空空域管理改革試點(diǎn)省份以來(lái)，安徽省通航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提檔加速。根據(jù)安徽省民航“十四五”規(guī)劃，到2025年，全省通用機(jī)場(chǎng)將達(dá)到30個(gè)，通用航空年飛行量達(dá)到5萬(wàn)小時(shí)以上，通用航空器數(shù)量達(dá)到100架以上。近幾年來(lái)，安徽省通航產(chǎn)業(yè)走過(guò)了什么樣的發(fā)展路徑？

省委、省政府做好頂層設(shè)計(jì)規(guī)劃

通用航空產(chǎn)業(yè)是重要的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)，服務(wù)領(lǐng)域廣，帶動(dòng)作用強(qiáng)，但同時(shí)也需要較大的前期投入和政策支持，需要較長(zhǎng)時(shí)間的市場(chǎng)培育與業(yè)態(tài)培養(yǎng)。對(duì)于一個(gè)地區(qū)來(lái)說(shuō)，尤其是基礎(chǔ)相對(duì)薄弱的地區(qū)，通航能否飛起來(lái)、熱起來(lái)，地方政府的重視程度是決定性的因素之一。安徽省委、省政府認(rèn)識(shí)到了這一點(diǎn)，對(duì)通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行了近期、中期與長(zhǎng)期的頂層設(shè)計(jì)規(guī)劃。

2019年，安徽省先后印發(fā)了《通用機(jī)場(chǎng)布局規(guī)劃（2019年~2035年）》和《民航業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃（2019年~2035年）》，旨在通過(guò)科學(xué)規(guī)劃通用機(jī)場(chǎng)布局，加快補(bǔ)齊通用航空基礎(chǔ)設(shè)施短板，統(tǒng)籌構(gòu)建覆蓋全省、規(guī)模適當(dāng)、布局合理、功能完善的通用機(jī)場(chǎng)體系。為了做到科學(xué)合理，這些規(guī)劃注重規(guī)劃銜接、需求導(dǎo)向和有序推進(jìn)。3年前埋下的種子，如今逐漸長(zhǎng)成樹木，包括安徽省規(guī)模最大、保障設(shè)施最完備的A1類通用機(jī)場(chǎng)——肥東白龍通用機(jī)場(chǎng)在內(nèi)的多座通用機(jī)場(chǎng)都將在今年內(nèi)建成投用。

2021年，安徽省成為全國(guó)第三個(gè)全域低空空域管理改革試點(diǎn)省份之后，省委、省政府對(duì)于抓住改革試點(diǎn)機(jī)遇，加快培育壯大通用航空產(chǎn)業(yè)的決心更加強(qiáng)烈。為配合中央有關(guān)部門落實(shí)好低空空域分類劃設(shè)、低空航線網(wǎng)構(gòu)建、跨省通用航空飛行服務(wù)保障等任務(wù)，安徽省迅速成立了省低空空域協(xié)同運(yùn)行管理委員會(huì)，由省長(zhǎng)王清憲擔(dān)任管委會(huì)主任。2021年9月25日，王清憲前往蕪湖調(diào)研通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，提出要充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，加快通用航空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，促進(jìn)技術(shù)、資本、人才等資源要素加速集聚，努力打造在全國(guó)具有重要影響力的通用航空產(chǎn)業(yè)集群。

省政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、親自辦，釋放出了一個(gè)強(qiáng)烈的信號(hào)：安徽省將舉全省之力，加強(qiáng)軍、地、民、企協(xié)同，推動(dòng)通航機(jī)場(chǎng)多起來(lái)、市場(chǎng)大起來(lái)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)起來(lái)、飛行員練起來(lái)?！栋不帐≈С滞ㄓ煤娇债a(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》的出臺(tái)，將各地市、各部門的協(xié)同發(fā)力方向進(jìn)一步明確，包括支持通用機(jī)場(chǎng)及運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)投資運(yùn)營(yíng)、建立低空飛行服務(wù)保障體系、鼓勵(lì)新開(kāi)通航運(yùn)輸航線、提升通航研發(fā)制造水平、暢通通航企業(yè)融資渠道、鼓勵(lì)拓展通航應(yīng)用場(chǎng)景、深化通航產(chǎn)業(yè)合作、大力開(kāi)展通航科普教育、打造高品質(zhì)通航小鎮(zhèn)、重視通航人才培養(yǎng)等。而這些發(fā)力方向并非泛泛，在《安徽省支持通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》列明了具體的目標(biāo)、措施和責(zé)任單位。

培育省內(nèi)通航企業(yè)

通航企業(yè)的數(shù)量和實(shí)力是衡量一個(gè)地區(qū)通航發(fā)展水平的重要指標(biāo)之一。2017年，安徽省十余家通航相關(guān)企業(yè)作為發(fā)起單位，推動(dòng)成立了安徽省通用航空協(xié)會(huì)，旨在發(fā)揮橋梁和紐帶的作用，加強(qiáng)省內(nèi)通航企業(yè)、協(xié)會(huì)與政府之間的溝通，促進(jìn)省內(nèi)通航產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。目前，協(xié)會(huì)已有28家會(huì)員單位，涵蓋“產(chǎn)、學(xué)、研、用”不同領(lǐng)域，這是安徽省通航企業(yè)日益壯大的體現(xiàn)。

2019年出臺(tái)的《安徽省民航業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃（2019—2035年）》明確提出以蕪湖和合肥為龍頭，整合全省資源，構(gòu)建研發(fā)制造、綜合維修和特色運(yùn)營(yíng)三位一體及軍民融合、協(xié)同發(fā)展的通用航空產(chǎn)業(yè)體系。

作為首批國(guó)家通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)，蕪湖市集聚了通用飛機(jī)整機(jī)、無(wú)人機(jī)、航空發(fā)動(dòng)機(jī)、航電、航空部件等系列研發(fā)制造項(xiàng)目，構(gòu)建了較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈。以通航高端研發(fā)制造和通航運(yùn)營(yíng)保障為主導(dǎo)，以航空科教創(chuàng)新和航空文旅服務(wù)為支撐的蕪湖航空小鎮(zhèn)有規(guī)模以上企業(yè)89家，全產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)150家，總投資額近400億元。其中，中電科蕪湖鉆石飛機(jī)制造公司、蕪湖中科飛機(jī)制造公司、安徽航瑞航空動(dòng)力裝備公司等龍頭企業(yè)在全國(guó)具備競(jìng)爭(zhēng)力。2020年，小鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值227.4億元，產(chǎn)值增速23.4%。

獲批全域低空空域管理改革試點(diǎn)省份后，為了進(jìn)一步激活和扶持省內(nèi)通航企業(yè)，《安徽省支持通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》提出了一系列力度十足的措施，包括對(duì)年度通用航空飛行達(dá)到1000架次（起降計(jì)1架次）的A類通用機(jī)場(chǎng)、達(dá)到2000架次的運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)，由省級(jí)財(cái)政對(duì)通用機(jī)場(chǎng)及運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)公司分別給予最高100萬(wàn)元的補(bǔ)助；對(duì)于新開(kāi)通的通用航空載客運(yùn)輸固定航線年度運(yùn)營(yíng)發(fā)生虧損的，由省級(jí)財(cái)政對(duì)執(zhí)飛通用航空企業(yè)按照最高0.4萬(wàn)元/飛行小時(shí)進(jìn)行補(bǔ)貼；支持省內(nèi)符合條件的通用航空企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、中期票據(jù)、短期融資券，引導(dǎo)銀行類金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)省內(nèi)通用航空企業(yè)的信貸支持；支持符合條件的通用航空企業(yè)上市掛牌融資，并按照《安徽省企業(yè)上市（掛牌）省級(jí)財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施辦法》給予獎(jiǎng)勵(lì)；全面落實(shí)通用航空類企業(yè)按規(guī)定享受減半征收所得稅優(yōu)惠范圍、企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策等，通過(guò)“真金白銀”的支持，為通航企業(yè)站穩(wěn)腳跟、做強(qiáng)做大鋪平道路。

作為安徽省通航產(chǎn)業(yè)的“旗艦”企業(yè)，安徽省通航控股集團(tuán)有限公司將成為落實(shí)低空空域管理改革試點(diǎn)任務(wù)、推動(dòng)安徽通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)主體。按照安徽省委、省政府戰(zhàn)略部署，安徽省通航集團(tuán)將在合肥建設(shè)全省通航飛行服務(wù)中心、航空應(yīng)急救援指揮中心、無(wú)人機(jī)管控中心，在蕪湖建設(shè)通航產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，同時(shí)面向社會(huì)開(kāi)展應(yīng)急救援、搶險(xiǎn)救災(zāi)、醫(yī)療救護(hù)、農(nóng)林作業(yè)、消防監(jiān)測(cè)、氣象干預(yù)等公共服務(wù)業(yè)務(wù)，發(fā)展低空旅游、飛行體驗(yàn)、航空運(yùn)動(dòng)、物流快遞等“航空+”商務(wù)服務(wù)，力爭(zhēng)成為國(guó)內(nèi)一流通用航空和低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的標(biāo)桿企業(yè)。

構(gòu)建安徽特色通用航空運(yùn)營(yíng)體系

政府搭臺(tái)，企業(yè)唱戲，那么唱什么“戲”便成了核心問(wèn)題。安徽黃梅戲舉世聞名，而黃梅戲的發(fā)揚(yáng)光大與安徽地區(qū)的文學(xué)傳統(tǒng)、戲曲底蘊(yùn)、地理環(huán)境、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等條件密不可分。同樣的，通用航空要在安徽落地生根，同樣需要立足安徽特色。

安徽省是全國(guó)第三個(gè)全域低空空域管理改革試點(diǎn)省份，這是其相比其他省份的優(yōu)勢(shì)和特色所在。當(dāng)前，搶抓低空空域管理改革試點(diǎn)機(jī)遇，在境內(nèi)3000米以下低空分類劃設(shè)空域，健全全省通用航空服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建成合肥通用航空區(qū)域服務(wù)中心是安徽省通航發(fā)展事業(yè)的重心。

“五岳歸來(lái)不看山，黃山歸來(lái)不看岳”。安徽大地錦繡多姿，文化古跡甚多，是旅游資源極豐富的省份之一。皖南的山水資源，皖西的紅色資源、環(huán)巢湖的生態(tài)資源，皖北的楚漢文化資源是其發(fā)展低空旅游的寶貴財(cái)富?！翱罩锌刺熘薄翱罩锌闯埠薄翱罩杏稳庸沛?zhèn)”“空中游紫蓬山”“九華山空中禮佛”等項(xiàng)目引人入勝。

“依托藍(lán)天飛院、龍浩國(guó)際飛行學(xué)校等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)做強(qiáng)運(yùn)輸航空飛行員培訓(xùn)，拓展航空職業(yè)教育培訓(xùn)；支持安徽省航空護(hù)林站等項(xiàng)目建設(shè)，鞏固工農(nóng)林作業(yè)飛行，推廣無(wú)人機(jī)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)覆蓋主要林區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)；鼓勵(lì)發(fā)展航空應(yīng)急救援和醫(yī)療救護(hù)，積極推進(jìn)中信海直等通航企業(yè)在城市應(yīng)急救援等方面提供綜合飛行服務(wù)，打造覆蓋全省的‘黃金半小時(shí)’生命救援網(wǎng)；大力拓展通用航空短途運(yùn)輸，積極開(kāi)發(fā)‘通通聯(lián)’‘支通聯(lián)’等短途運(yùn)輸航線組織模式，加強(qiáng)省內(nèi)城市與合肥，皖中、沿江等片區(qū)與長(zhǎng)三角重要城市的航空聯(lián)系?！睆娘w行訓(xùn)練到空中護(hù)林，從應(yīng)急救援到短途運(yùn)輸，在《安徽省民航業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃（2019—2035年）》里，我們可以看到在構(gòu)建安徽特色通用航空運(yùn)營(yíng)體系方面，決策者正全面布局，力圖在“十四五”期間取得突破。

在全國(guó)實(shí)現(xiàn)了“四個(gè)率先”，基本具備了“四能”，健全完善了“四優(yōu)”，突出做到了“四新”……今年初，《江西日?qǐng)?bào)》專門刊文介紹了江西省低空空域管理改革試點(diǎn)成果，讓人眼前一亮。我們期待一段時(shí)間后，安徽省能夠闖出通航高質(zhì)量發(fā)展的新路徑。

關(guān)鍵詞：